关于对林芝市城市管理和综合执法局四台垃圾压缩车采购项目投诉处理决定

关于对林芝市城市管理和综合执法局四台垃圾压缩车采购项目投诉处理决定

一、相关当事人

（一）投诉人：上海睿彩环保科技有限公司

地址：上海市虹口区北宝兴路355号1幢3楼307室

（二）被投诉人1：林芝市城市管理和综合执法局限公司

地址：林芝市巴宜区

  （三）被投诉人2：西藏众合工程咨询有限公司

   地址：林芝市巴宜区嘉龙花园小区26栋2单元12-3

二、项目编号

林财采-W-[2022]123号

三、项目名称

林芝市城市管理和综合执法局四台垃圾压缩车采购项目

四、基本情况

本项目于2022年11月1日在发布政府采购公告。投诉人于2022年11月7日获取招标文件，于2022年11月14日向西藏众合工程咨询有限公司提出质疑，2022年11月15日西藏众合工程咨询有限公司就质疑事项作出答复，投诉人因对质疑答复不满意提起投诉。投诉事项1、招标文件的评审因素未量化，细化，没有明确的判断标准，存在横向比较，违反政府采购相关法律法规的规定；2、招标文件将生产厂家授权书及生产厂家售后服务承诺书作为加分项，以不合理的条件限制、排斥潜在投标人，有悖公平竞争原则，不利于高效、廉洁采购；3、招标文件针对制造商做要求不合理，倾向考核制造商，倾向制造商投标，并要求提供符合相关标准的测量管理体系认证证书不合理，属于以不合理条件限制和排斥潜在投标人或者投标人；4、招标文件评分细则中出现与合同履约无关的证书作为评分标准的内容，以不合理条件限制和排斥潜在投标人；5、招标文件技术参数要求设置不合理，能完全满足技术参数的供应商不足三家，具有限制性、指向性，项目缺乏竞争，违反相关法律法规。

五、投诉调查情况

针对投诉事项，我局依法进行了调查取证，详细查看招标文件、投诉书、投诉答复书、质疑书、质疑答复书，西藏政府采购网上官网发布的信息，经调查显示:

关于投诉事项1，贵公司投诉的招标文件的评审因素未量化，细化，没有明确的判断标准，存在横向比较，违反政府采购相关法律法规的规定事项，经我局核实，招标文件的评审因素中售后部分“售后服务方案齐全，包含但不限于以下内容：售后服务承诺书、技术培训方案、应急维修时间安排、售后服务优惠措施、备品备件库、售后服务流程、售后服务规范等，视投标人方案优劣程度，每缺少一项或每有一项不合理扣2分，每有一项不完善或不详细扣1分。（满分6分）”已量化、细化服务方案，且与本项目的商务条件和采购需求对应。“每缺少一项或每有一项不合理扣2分，每有一项不完善或不详细扣1分。”就此，对售后服务方案通过列举做了相对的细化，但还是过于笼统，与后文每缺少一项的部分存在无法对应的情况，且关于“每有一项不完善，不详细，不合理扣分”的评分量化部分，缺少“完善、详细、合理”部分的标准或未进行区间化处理。因此，我局认为投诉事项成立。

投诉事项2，对招标文件将生产厂家授权书及生产厂家售后服务承诺书作为加分项，以不合理的条件限制、排斥潜在投标人，有悖公平竞争原则，不利于高效、廉洁采购进行投诉；经我局核实，根据《中华人民共和国财政部令第87号》第十七条规定，不能将厂家授权作为资格项，未明确不能作为加分项，本项目将厂家授权书作为加分项是对业主有保障，以免无良供应商以次充好或者提供假冒伪劣产品。因此，我局认为该投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立。

  投诉事项3，招标文件针对制造商做要求不合理，倾向考核制造商，倾向制造商投标，并要求提供符合相关标准的测量管理体系认证证书不合理，属于以不合理条件限制和排斥潜在投标人或者投标人。经我局核实，招标文件上写明投标产品的制造商应当符合测量管理标准，即投标人可以就自己的产品，向采购人出具该产品制造商的测量管理证书，并非仅限于制造商与厂家才能获得加分，且出具的相关证书与该产品存在一定关联。因此，我局认为该投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立。

  投诉事项4，招标文件评分细则中出现与合同履约无关的证书作为评分标准的内容，以不合理条件限制和排斥潜在投标人。经我局核实，“绿色工厂”认证是对工业企业的认证，同样是以特定行业的奖项作为评分条件，违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第（四）项规定。再者，根据《通知》内容，该绿色工厂认证包含具有大量规模指标，如基础设施情况、能源资源投入情况等，申报条件存在明显的规模条件的限制，将“绿色工厂”作为加分条件违反《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十七条。同时“绿色工厂”申请对象为制造商，将制造行业的特定奖项作为评分标准，违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条：“（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；”的规定。该证书与实际合同履约无关、与货物服务质量无关，是以不合理条件限制和排斥潜在投标人或者投标人，违反《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条、《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库[2019]38号。该投诉事项成立。

  投诉事项5，招标文件技术参数要求设置不合理，能完全满足技术参数的供应商不足三家，具有限制性、指向性，项目缺乏竞争，违反相关法律法规。能完全满足本项目技术参数的不止三家，采购人经过调查发现至少三家生产厂家能够按此参数生产该类型车辆，例如：江苏悦达专用车有限公司（品牌：悦达牌）、郑州宇通重工有限公司（品牌：宇通牌）、航天晨光股份有限公司（品牌：三力牌），因此，我局认为该投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立。

六、处理依据及结果

我局以相关当事人（投诉人、被投诉人、采购人）提供的佐证材料为基础，坚持以事实为依据，以法律为准绳，以公平公正为目标，按照《政府采购质疑和投诉办法》，进行了长时间的耐心细致的调查取证和论证，根据已查明认定的基本事实，作出如下决定：

根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项规定，投诉事项2、3、5缺乏事实依据，投诉事项不成立，驳回投诉。

根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一条第（一）项规定，投诉事项1、4成立，责令采购人、采购代理机构修改招标文件中的评分办法，重新开展采购活动。

   如果相关政府采购当事人认为本决定侵犯了自身合法权益，可在本决定送达之日起60日内向林芝市人民政府或西藏自治区财政厅申请行政复议，或在本决定送达之日起6个月内向林芝市人民法院提起行政诉讼。

                                林芝市财政局

 2023年3月15日